Finansdepartementet
Enheten för mervärdesskatt och punktskatter, S2
103 33 Stockholm

2009-04-02

Remissvar:
Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112//EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, när det gäller regler om fakturering (Fi2009/2716)

Sveriges Redovisningskonsulters Förbund, SRF, har beretts tillfälle att avge synpunkter på Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, när det gäller fakturering (Fi2009/2716).

Sveriges Redovisningskonsulters Förbund, SRF
SRF är Sveriges ledande och största branschorganisation för redovisningskonsulter med ca 4 400 medlemmar. Konsulterna har som uppgift att stödja och hjälpa företagare med redovisnings- och skattefrågor, och att fungera som rådgivare i de dagliga frågor som finns i företagarens näringsverksamhet. Drygt 200 000 företag anlitar en SRF-konsult som stöd i sin verksamhet.

SRF arbetar med att aktivt öka kvaliteten på rådgivningen inom branschen i synnerhet och näringslivet i allmänhet. Detta sker bl a genom att SRF finns representerade i Bokföringsnämnden och även deltar aktivt som remissinstans för olika myndighetsorgan inom för SRF berörda områden.

Från och med 2006 har SRF även infört en ny kvalitetsnorm för branschen genom möjligheten att bli ”Auktoriserad Redovisningskonsult” som ett sätt att öka kompetensen och kvaliteten i branschen och hos våra medlemmar.

Mera info kan erhållas på hemsidan www.srfkonsult.se.

Bakgrund
En förutsättning för att den gemensamma marknaden skall fungera effektivt är att handeln mellan medlemsländerna fungerar effektivt och utan onödig administration. Hinder på dessa områden är tillväxthämmande och därmed motstridiga målen för den inre marknaden. Av denna anledning har tidigare regler för fakturor och mervärdesskatteuppgifter antagits via både fakturerings- och mervärdeskattedirektivet.

Det finns dock behov av ytterligare harmonisering, bl a avseende redovisning av mervärdesskatt samt e-fakturor. Enligt dagens regler är det i många fall oklart vilket lands regler som skall gälla för mervärdesskatt vid gränsöverskridande handel. Då stor potential till kostnadsbesparingar råder på detta område avser det föreliggande förslaget att införa regler som leder till en fortsatt harmonisering och förenkling av fakturering och e-handel inom EU.

Förslaget
Förslaget bygger på följande struktur:
- ökad harmonisering avseende regler för fakturor och mervärdesskatteredovisning
- likabehandling av elektroniska fakturor och pappersfakturor
- gemensamma regler för lagringsskyldighet för fakturor anges till 6 år
- ökade möjligheter till redovisning enligt kontantmetoden
- främja användning av e-fakturor genom att avskaffa krav på e-signatur
- införa krav på fakturering inom 15 dagar från transaktionsdatum
- förkorta tiden för gemenskapsintern redovisning från 3 till 1 månad
- förenklade regler för självfakturering
- öka möjligheterna att använda förenklad faktura inom respektive land

Generellt
SRF ser mycket positivt på alla former av förenklingar av företagens administration. I många fall medför dagens regelverk att en oproportionerligt stor del av företagens resurser används till administration av komplicerade och otydliga regelverk, vilket hämmar såväl tillväxt som entreprenörskap i näringslivet. SRF tillstyrker därför de grundläggande principer som ligger bakom förslaget att harmonisera reglerna för redovisning av mervärdesskatt, och att man skall tillämpa de regler som gäller i den medlemsstat där skatten skall betalas, vilket i princip innebär där fast driftsställe finns. Därmed försvinner den otydlighet som förekommer idag kring situationer där reglerna i mottagarlandet kan komma att styra och att även registrering i mottagarlandet kan krävas.

En utökad användning av kontantmetoden är ytterligare ett viktigt led i förenklingen, eftersom detta ökar förutsättningarna för de mindre företagen att kunna finansiera sina affärer utan ökad upplåning. För denna typ av företag är kassaflödet avgörande, och principen att kunna betala när pengarna kommit in är därför helt naturlig och en välkommen förändring. Enligt förslaget skall leverantören kunna tillämpa kontantmetoden samtidigt som köparen skall kunna utnyttja en omedelbar avdragsrätt baserat på enbart leveransen. Detta framstår dock som obalanserat utifrån de syften som framförs att parallellt med förenkling inte skapa möjligheter för skattebedrägerier. En enklare och mera renodlad ansats torde vara att tillämpa kontantmetoden för båda parter.

Dock finns detaljer i förslaget som kan ifrågasättas. Bl a föreslås att företagen för att få tilllämpa kontantmetoden skall ha en årsomsättning som understiger 2 miljoner euro. Dessa företag kallas i förslaget för mikroföretag, trots att detta begrepp används i flera andra pågående utredningar för företag av annan storlek. I dessa utredningar har även frågan ställts om dagens 3 kategorier företag bör inskränkas till 2, varför ett införande av ytterligare en kategori framstår som högst olämpligt och direkt motstridigt den bakomliggande ambitionen att genom förenklingar reducera företagens administrativa kostnader med 25% till år 2012.

Vidare är det tveksamt om förslaget om förenklad faktura innebär någon verklig förenkling, då företaget därigenom måste ta ställning till i vilka situationer den får användas, samt inte får använda denna form vid fakturering till annan medlemsstat. Dessa regler innebär att företagen ändå måste hålla isär när förenklad faktura är tillåten, och därför sannolikt uppnår den största förenklingen genom att alltid utfärda fullständig faktura istället, och därmed undvika merarbetet med valet mellan de båda formerna. I denna del framstår förslaget inte som förankrat i företagens verkliga affärsmiljö utan enbart som en teoretisk förenkling.

Förslaget att stimulera e-handeln genom att likställa elektroniska fakturor med pappersfakturor, samt att avskaffa kraven på elektronisk signatur är en ordning som tillstyrks av SRF. E-handel har en mycket stor potential, och är en lämplig form för gränsöverskridande affärer. Enligt dagens regler krävs i många fall att dessa fakturor skall upprättas och säkerställas på en nivå som saknar tekniskt stöd, vilket torde framstå som uppenbart tillväxthämmande. Denna förändring är därför välkommen.

SRF tillstyrker förslaget, men anser att kontantmetoden skall ges en mera symmetrisk utformning samt att införandet av ytterligare en företagsstorlek baserat på omsättning är högst olämpligt. De definitioner av mikroföretag som skett i parallella utredningar bör istället tillämpas.

SVERIGES REDOVISNINGSKONSULTERS FÖRBUND

Mikael Carlson
Förbundsordförande