Finansdepartementet
Enheten för mervärdesskatt och punktskatter, S2
103 33 Stockholm

2009-04-03

Remissvar:
Nya mervärdesskatteregler om omsättningsland för tjänster, återbetalning till
utländska företagare och periodisk sammanställning (Fi2009/2270)

Sveriges Redovisningskonsulters Förbund, SRF, har beretts tillfälle att avge synpunkter på Nya mervärdesskatteregler om omsättningsland för tjänster, återbetalning till utländska företagare och periodisk sammanställning (Fi2009/2270).

Sveriges Redovisningskonsulters Förbund, SRF
SRF är Sveriges ledande och största branschorganisation för redovisningskonsulter med ca 4 400 medlemmar. Konsulterna har som uppgift att stödja och hjälpa företagare med redovisnings- och skattefrågor, och att fungera som rådgivare i de dagliga frågor som finns i företagarens näringsverksamhet. Drygt 200 000 företag anlitar en SRF-konsult som stöd i sin verksamhet.

SRF arbetar med att aktivt öka kvaliteten på rådgivningen inom branschen i synnerhet och näringslivet i allmänhet. Detta sker bl a genom att SRF finns representerade i Bokföringsnämnden och även deltar aktivt som remissinstans för olika myndighetsorgan inom för SRF berörda områden.

Från och med 2006 har SRF även infört en ny kvalitetsnorm för branschen genom möjligheten att bli ”Auktoriserad Redovisningskonsult” som ett sätt att öka kompetensen och kvaliteten i branschen och hos våra medlemmar.

Mera info kan erhållas på hemsidan www.srfkonsult.se.

Bakgrund
Den allmänna utvecklingen har medfört att allt flera tjänster köps och utförs på distans, samt i större utsträckning även är gränsöverskridande. Omsättningen av tjänster inom gemenskapen är en viktig sektor, och reglerna för detta måste därför förenklas och moderniseras.

Dagens regler innebär att vid omsättning av tjänster mellan medlemsländerna kan redovisning och återbetalning av mervärdesskatt medföra betydande merarbete. I vissa fall krävs dessutom registrering i det andra landet samt att ansökan om återbetalning sker hos ett annat lands skattemyndighet. Hanteringen är administrativt betungande och därmed tillväxthämmande, samt utnyttjar inte modern datateknik.

Föreliggande förslag har därför identifierat en rad förändringar som skulle kunna medföra både en förenkling, förtydliganden och en modernisering av de rutiner som är ett led i omsättning av tjänster till andra länder inom gemenskapen.

Förslaget
Förslaget bygger på följande struktur:
- omsättningsland för tjänster till näringsidkare skall vara köparens hemland
- skatten på tjänster till näringsidkare i annat land skall redovisas och betalas av köparen enligt reglerna om omvänd skattskyldighet

- omsättningsland för tjänster till privatperson skall vara säljarens hemland
- vissa undantag införs för tjänster avseende fastighet, transport och kultur

- säljaren av tjänster skall redovisa omsättningen i den periodiska sammanställningen
- periodisk sammanställning skall ske månadsvis istället för kvartalsvis över 500 tkr
- ett nytt elektroniskt förfarande införs för återbetalning av mervärdesskatt
- ansökan om återbetalning skall ske via en kontaktpunkt hos inhemsk skattemyndighet
- skatteverket skall meddela sitt beslut till sökanden senast 6 månader efter ansökan

- huvuddelen av regelverket skall gälla från 1 januari 2010

Förslaget berör enbart omsättningsland för tjänster och påverkar inte regelverket för varor, förutom den periodiska sammanställningen som omfattar både varor och tjänster.

Generellt
Reglerna för mervärdesskatt tillhör de mest komplicerade reglerna som finns inom hela skatteområdet. Inte minst det föreliggande förslaget till översyn visar exempel på den mängd situationer och nivå av komplexitet som föreligger. Motsvarande gäller även för andra länder inom gemenskapen. Behovet av förenkling och förtydliganden är därför högst påtagligt, och framstår som än större när utländska företagare påverkas av inhemska regler.

SRF anser mot bakgrund av detta att de förtydliganden kring vem som är redovisningsskyldig i olika situationer är mycket angelägna. Framförallt förslaget som innebär att den inhemska skattemyndigheten skall vara en enhetlig kontaktpunkt, samt en reglering av myndighetens informationsbehov och svarstider är en högst önskvärd förbättring. Den tidigare ordningen med krav på registrering i annat land har tveklöst varit administrativt betungande varför den ordning som föreslås här måste anses vara en väsentlig förenkling.
SRF tillstyrker att ansvaret för redovisning och betalning överförs till köparen då denne normalt är mera förtrogen med regelverket i sitt hemland än en utländsk säljare. Genom att samtidigt låta säljaren redovisa omsättningen i den periodiska sammanställningen uppstår en referens för skattemyndigheten att kontrollera att båda parter fullföljer sina åtaganden.

Vad avser den periodiska sammanställningen anser SRF, vilket även anges i förslaget, att denna måste vara gemensam för såväl varor och tjänster. SRF anser vidare att den med fördel och utan undantag kan samordnas med den löpande redovisningen av mervärdesskatt, och därför inte behöver särregler baserat på hur stor omsättningen är. Huvuddelen av dessa redovisningar upprättas dessutom genom datoriserade redovisningssystem, varför något väsentligt merarbete inte föreligger för periodrapporteringen. Det framstår som en större förenkling att ha gemensamma regler utan undantag än att kunna avstå månadsrapport i vissa situationer.

Vad avser övriga undantag är dessa typiska för den traditionella utformningen av reglerna inom detta område, och även starkt bidragande till komplexiteten. SRF anser därför att det bör övervägas om dessa kan minimeras i syfte att förenkla och stimulera gränsöverskridande aktiviteter i större utsträckning. Exempel på detta kan vara serveringstjänster på tåg som utgår från ett land och avser tur och retur via ett annat land. I de fallen betraktas hemresan som en fristående tjänst, vilket sannolikt utgör en oproportionerligt ökad komplexitet jämfört mot de skatteintäkter som kan följa av denna regel. Flera andra sådana exempel finns, där dessa regler skulle tjäna på en översyn och en utvärdering om undantaget överhuvudtaget bidrar väsentligt till regelverket jämfört med dess bidrag till komplexiteten. Huvudmålet torde vara att kunna helt avstå från undantagsregler och därmed kunna uppnå optimal stimulans för den gränsöverskridande handeln inom gemenskapen.

Återbetalningsförfarandet föreslås väsentliga förenklingar genom elektroniska portaler och en enda kontaktpunkt som skall vara den inhemska skattemyndigheten. Detta är en stor och viktig förenkling. Dock kommer den faktiska effekten att även vara beroende av hur effektivt det andra landet hanterar den begäran som framställs av den inhemska skattemyndigheten. Det torde därför vara en fördel om medlemsländernas skattemyndigheter i samband med de här föreslagna förändringarna kunde åläggas gemensamma rutiner för dessa ärenden, för att säkerställa en effektiv hantering för den enskilde företagaren som är berättigad till återbetalningen.

SRF tillstyrker förslaget, med ovanstående kommentarer och uppmaning till att eftersträva långtgående förenklingar av dessa komplexa regelverk för att stimulera handeln inom EU.

SVERIGES REDOVISNINGSKONSULTERS FÖRBUND

Mikael Carlson
Förbundsordförande